认真研究系统谋划 推动肉牛产业高质量发展8月19日，在中国·通辽肉牛产业高质量发展大会上，通辽市发布《通辽“全国肉牛产业第一重镇建设”》。这是该市有史以来第一次发布产业建设。

　　近年来，通辽市高度重视肉牛产业发展，坚持把肉牛产业作为全市主导产业、富民产业来抓，按照中央和自治区关于建设国家重要农畜产品生产基地的部署要求，对全市肉牛产业的发展路径进行了认真研究和系统谋划，先后印发了推动肉牛产业高质量发展的指导意见、行动计划和工作方案等一系列政策措施，全力打造“全国肉牛产业第一重镇”。

　　为进一步推动肉牛产业高质量发展，构建肉牛产业新生态，通辽市经过深入调研和多轮探讨，组织专业人员编制了《通辽“全国肉牛产业第一重镇建设”》，旨在全面系统地展现通辽市肉牛产业发展概况，把握产业发展趋势，规划未来愿景，推动全市肉牛产业发展迈上新台阶。

　　通辽市具有悠久的养牛历史，从上世纪50年始，以进口西门塔尔牛为父本，以蒙古牛及三河牛与蒙古牛杂交后代为母本进行改良。经过70多年的发展，全市肉牛的种群规模不断扩大，品种质量稳步提升，综合效益持续改善，拥有了较为坚实的发展基础，已形成良种繁育、标准化养殖、饲草料保障、屠宰加工、交易流通、质量安全、品牌建设、科技服务八大体系。种质资源、养殖规模、交易数量、品牌价值、服务体系、屠宰加工6项指标均位居全国地级市首位，2017年被中国畜牧兽医学会养牛学分会命名为“中国草原肉牛之都”，2019年被农业农村部等部委认定为“科尔沁牛”中国特色农产品优势区、科尔沁肉牛产业集群核心区。

　　据统计，2022牧业年度全市肉牛存栏达到367.29万头、同比增长10.47%，约占全区肉牛存栏总量的25%、全国的3%；全年肉牛出栏125.7万头、同比增长11.43%，约占全区肉牛出栏总量的24.7%、全国的2.6%；牛肉产量24.7万吨、同比增长9.43%；肉牛全产业链产值达到350亿元以上。

　　建设国家重要农畜产品生产基地是习总交给内蒙古的一项重大任务。建设全国肉牛产业第一重镇，既是重大责任，也是重要职责使命。通辽市肉牛产业基础雄厚、群众参与度高，是全市农牧业两大主导产业之一。在已形成规模优势的基础上，精心改良品种质量、加快提升产业层次、充分延伸产业链条，是必须肩负起的重大责任。

　　推动肉牛产业高质量发展既是巩固脱贫攻坚成果的迫切需要，也是实现共同富裕的重要抓手，推动肉牛产业高质量发展具有重大的全局意义、良好的经济效益、广泛的群众基础。目前，全市91个苏木乡镇中，基础母牛超万头的有64个，占2/3以上；2103个嘎查村中，以养牛为主导产业的有1260个，占1/2以上；超千头嘎查村604个，肉牛养殖专业合作社741个，肉牛规模养殖场2038家；76万农牧户中18万户以上从事肉牛养殖，接近1/4；106万农牧民从肉牛产业链条中获益增收，占全市人口的1/3以上。肉牛产业已成为全市农村牧区经济健康持续发展、农牧民致富增收的“新引擎”。

　　推动肉牛产业高质量发展既有基础和优势，也有潜力和空间。肉牛产业相比于传统种植业，经济效益更高、耕地占用更少，秸秆过腹、粪肥还田能够有效形成产业互动、提升耕地质量，相比于肉类产业，肉牛产业更适合农牧户普遍参与，市场价格更趋稳定，在延伸加工链条、构建集群生态等方面也具备大有可为的空间。肉牛产业理所应当成为通辽市推动产业发展的优先选项，成为富民增收的主要突破口。

　　通辽市国土面积5.95万平方公里，2000多万亩森林、2000多万亩草原和3000多万亩耕地相间分布，属于典型的农牧结合经济类型区。地处北纬42°—45°，是世界三大黄金玉米带之一的中国东北黄金玉米带核心区，年平均气温6.2℃，降水量375毫米，光照2923小时，无霜期105—228天。境内拥有山地、草原、沙漠、森林、湿地、湖泊等自然形态，为肉牛产业发展提供了得天独厚的自然条件。

　　黄金玉米带造就了黄金肉牛带。全市玉米播种面积近2000万亩，年产玉米175亿斤以上，通辽黄玉米具有高容重、高淀粉含量、低霉变率等独特品质，年产玉米秸秆近1000万吨，70%以上的玉米秸秆通过养牛实现过腹转化。全市青贮种植面积达到500万亩以上，苜蓿、燕麦等优质饲草种植面积达到50万亩，饲草总储备量达到2400万吨以上，为肉牛产业发展奠定了坚实基础。

　　通辽市地处环渤海经济圈和东北亚经济区，是内蒙古距离海港最近的城市、全国综合交通枢纽城市、国家骨干冷链物流基地建设城市、国家“一带一路”和内蒙古推进向北开放的重要战略节点城市。航空、高速铁路、高速公路等交通体系完备，中欧班列、内陆港、保税物流园一应俱全，境内4条高速公路与全国高速路网互联互通，有南北两座机场，通航20多个大中城市，为肉牛产业联通八方、通达世界创造了优越条件。

　　通辽市位于中华文明三大源头之一西辽河文明的核心区域，是中国北方游牧民族的摇篮和科尔沁文化的发祥地。富饶辽阔的大地，积淀着源于游牧民族采集、渔猎、游牧生产方式的草原饮食文化，科尔沁蒙古馅饼曾经是孝庄文皇后和康熙、乾隆皇帝喜爱的食品。通辽肉牛成就了通辽牛肉干、科尔沁肥牛火锅、科尔沁蒙古馅饼等特色牛肉美食。

　　上世纪50年代，通辽市开始进行肉牛品种改良，通过品种品系杂交、横交固定、选育提高，培育出了数百万头体型外貌一致、遗传性能稳定、适应性强、肉用性能优良的通辽肉牛，成为全国改良程度最高、整齐度最好、群体规模最大的优质种群。通过多年探索实践，全市形成了“小规模、大群体”的养殖模式和千家万户养肉牛的产业氛围，成为了全市农牧民增收致富的重要途径。

　　通辽市建有科尔沁肉牛种业股份有限公司、高林屯种畜繁育中心2个国家级肉牛核心育种场和通辽京缘种牛繁育有限责任公司1个国家级种公牛站，年供种能力、冻精产量、胚胎生产分别达到300头、300万支和5000枚以上，育种效率和供种能力逐年提升。在2022年农业农村部发布的基因选择指数和肉牛选择指数育种值评估中，全国排名前100名的种公牛通辽市分别占47头和18头，综合排名全国第一。

　　经过多年发展，培育形成全国最大的肉牛交易集散地和国家黄牛储备基地。全市拥有科左中旗成峰、科左后旗伊胡塔、开鲁县雨田等7个大型肉牛交易市场，年交易规模达到135万头，交易额200亿元以上。同时，推动电子交易、直播平台交易等多元化发展，运用大数据、云计算、互联网等技术手段，实现了牛交易、牛金融等“一站式”服务，线上、线下交易流通辐射全国大部分省市区，构建了“买全国、卖全国”的发展格局。

　　坚持打草原牌、走绿色路，通辽市持续推进“通辽牛肉”区域公用品牌、企业品牌、产品品牌建设，肉牛产业绿色、有机、地理标志农产品的认证比例逐年增加。“科尔沁牛”已注册农产品地理标志，“科尔沁肥牛”获得国家质检总局原产地标识注册，“科尔沁”品牌成为中国驰名商标，“二品”认证的牛肉产品百余件。区域公用品牌价值位居全国畜产品公用品牌之首。

　　建成了全国规模最大最健全的繁育推广体系，现有肉牛良种繁育推广机构142个、黄牛冷配站点3745个、技术推广人员4526人，投入液氮运输车18辆、液氮罐3459个，年冷配母牛150万头以上，改良比例达到97%以上。坚持把疫病防控作为抵御产业发展风险的第一道防线，不断完善动物防疫体系，建成了市旗镇村四级动物防疫体系，基层防疫人员达到3000人以上，重大动物疫病防疫密度达到100%。改良、繁育、饲养、饲草料、防疫、兽医、加工等各个方面提供服务的技术人员已超过3万人。

　　坚持加大招商引资力度，重点引进肉牛屠宰深加工龙头企业，全市现有科尔沁牛业、明清肉业、草原牛王等8家规模化肉牛屠宰加工企业，年屠宰能力达到120万头，形成了冷鲜肉生产，调理肉、发酵肉加工，熟食品生产，屠宰副产品回收利用的全产业链发展格局。立足资源优势和民族特色，深入发掘皮革加工、熟化产品、预制产品、生物制药等高附加值名优产品，培育了罕山、广发草原等多家知名企业，年生产牛肉干2.5万吨、产值达到45亿元。

　　过去70年，通辽肉牛发展始终走在前列，是中国肉牛产业发展的探索者、推动者、实践者。新的发展阶段，聚焦建设国家重要农畜产品生产基地，按照自治区赋予通辽的发展定位，全市上下必须坚持富民产业定位和全产业链发展方向不动摇，持续夯实“八大体系”，推动形成种养加深度协同、产供销有机衔接、一二三产融合发展的现代化肉牛全产业链发展模式，倾力建设全国肉牛产业第一重镇。

　　打造全国制种供种核心基地。坚持专门化肉用品种培育方向不动摇，坚持牛冷配方式不松动，以生产性能为基础、市场需求为导向，提高种源质量和供种能力，增强产业核心竞争力。

　　培育现代化种业集团。整合优化通辽肉牛种业股份有限公司、通辽京缘种牛繁育有限责任公司、高林屯种畜繁育中心肉牛种质资源，以市级核心育种场为补充，构建“3+N”联合育种机制，培育制种、供种一体，生产、科研兼备的现代化种业集团，提高种畜繁育水平。

　　加快培育肉牛新品种。实施种质创制及品种选育联合攻关工程，支持产学研优势力量构建创新联合体，围绕品种改良与新品种培育关键环节，开展联合攻关。启动通辽肉牛新品种审定验收计划，形成具有自主知识产权和领先优势的种业科技成果，引领全国肉牛种业创新发展。

　　强化种源关键核心技术攻关。重点实施全基因组选择、基因编辑等分子育种技术和胚胎移植、胚胎分割、胚胎性别鉴定现代生物快繁技术等重大科技项目。加快肉牛育种由表型选择的2.0时代向分子育种的3.0时代和智能育种的4.0时代过渡，逐步熟化智能化表型性能测定关键技术，通过大数据整合建立模型分析，构建人工智能为主的育种平台，提高肉牛育种效率。

　　加强标准化规模养殖场建设。引导龙头企业、嘎查村集体经济组织、农牧民合作社、家庭农牧场和专业大户发展养殖小区（场），支持肉牛专业镇、专业村连片发展。深化以大带小协同发展机制，按照“小规模、大群体”的发展路径，探索“村集体建场、经营主体租赁”等发展模式，逐步引导养牛“退村进场”，加强生产主体管理、养殖过程管控、饲料兽药监测监管，提高规模化标准化养殖水平。

　　支持建设专业化育肥基地。推行“龙头带动、规模养殖、集群发展”产业模式，扶持养殖大户、引进专业主体、鼓励加工企业向前端延伸，提升市域内专业育肥生产能力。支持龙头企业自建或联建一批标准高、规模大、配套设施齐全的现代化养殖基地。积极引进龙头企业、社会资本，盘活利用闲置规模化养殖场发展专业化育肥。鼓励“牧繁农育”“户繁企育”，组织推动规模育肥场与母牛养殖场（户、合作社）通过订单生产等方式，建立稳定牛源供给渠道，促进育繁一体化发展。

　　普及推广标准化养殖技术。培育标准化示范养殖场（户）和示范村镇。推广通辽肉牛地方标准、“蒙”字标标准、通辽肉牛生产10项主推技术以及标准化牛舍建设参数，广泛开展肉牛饲养管理、疫病防控、饲草料调制等标准化技术培训。鼓励养殖场（户）购置使用自动饲喂、粪污清理、智能监控等现代养殖机械设备，实现良种良法配套、设施工艺结合、提质增效并重。

　　做强现代饲草料保障体系。坚持“种青贮、养黄牛”，为养而种、种养结合，适当扩大全株青贮玉米种植面积，加强苜蓿、燕麦等优质饲草料基地建设。坚持农区、牧区联动，加快建立地域性饲草平衡机制。推进种养结合、草畜配套，形成植物生产、动物转化、微生物还原的生态循环系统。合理利用天然草原和林下资源，拓宽饲草料供给途径。

　　按照专业化生产、市场化经营的发展思路，加强对秸秆加工产业支持，培育和发展秸秆收储加工专业大户、合作组织和公司，开发生产秸秆压块饲料和秸秆发酵饲料等，把秸秆收储加工作为农村牧区经济新兴产业来培育。

　　支持饲料企业集聚发展、扩大产能，建立直供体系，扶持开展绿色食品生产资料认证，提升品质，提高市场竞争力。加大招商引资力度，因地制宜引进实力强、规模大、起点高、品质好的反刍饲料加工企业。

　　培育壮大屠宰加工体系。积极创建市级以上产业化龙头企业，打造一批集养殖、加工、物流、销售于一体的现代化畜牧业联合体。加大招商引资力度，尽快重组盘活现有闲置屠宰加工产能，积极引进一批起点高、规模大、实力强的肉牛屠宰加工项目，推动加工企业与养殖主体建立紧密型产业联合体。

　　鼓励肉牛加工企业发展牛肉精细分割，提高优质、特色、高端牛肉产品供应能力和比重。积极培育、引进牛副产品综合开发利用项目，推进皮、毛、骨、血、内脏等副产品精深加工逐步向医药、食品、服装产业延伸拓展，实现产业集群化发展。支持牛副产品加工及生物医药项目，形成生物医药产品、牛心脏瓣膜、清真肝素钠以及各类药用化妆品等产品。

　　发挥科左中旗（肉牛）国家现代农业产业园示范带动作用。大力培育肉牛产业化联合体和肉牛产业集群，加快肉牛产业与工业、商贸、文旅、物流、信息等现代产业高位嫁接、交叉重组、渗透融合。

　　优化肉牛市场流通体系，推进交易市场改造升级。健全肉牛电子信息平台和电子交易平台，推进实体交易市场数字化改造升级，建设防疫设施先进、线上线下融合、运输配送方便的大型肉牛交易集散中心。积极促进市场良性健康发展，加强交易市场防疫条件监督检查，严格执行市场准入制度。加强肉牛经纪人队伍建设，引导企业成立肉牛经纪人协会，逐步培养一批正确引导产业发展方向的专业化经纪人。

　　加快建设国家骨干冷链物流基地，整合集聚冷库、冷藏车等设施资源，补齐关键领域设施短板，推动冷链物流集群式发展。完善规模屠宰、预冷排酸、低温分割、保鲜包装、冷链储运链条，加快构建“定点屠宰、品牌经营、冷链流通、冷鲜上市”的牛肉冷鲜制品供应链体系。鼓励发展“牧场+超市”“养殖基地+肉制品精深加工+超市”等新模式。

　　健全品牌培育管理体系。积极挖掘通辽牛肉文化内涵，讲好品牌故事，为品牌宣传提供支持。制作品牌宣传片、宣传册、文创产品等，宣传通辽牛肉优质产品和品牌理念。

　　强化质量安全监管防控体系。完善质量安全追溯体系，加强肉牛疫病防控，强化肉牛产业大数据应用，加快全市肉牛产业大数据中心建设，实施耳标数字化应用工程，综合运用“互联网+”、物联网、云计算等数字技术，打造集繁育改良、防疫检疫、屠宰管理、卫生监督、执法办案、产品安全监测等关键性业务为一体的综合数据平台，完善肉牛大数据统计分析功能，实现全市肉牛产业发展智能监管和前瞻性规划指导。

　　强化科技创新驱动，开展重大科技专项攻关。在新品种培育、高效种植养殖技术、动物营养、动物疫病、智慧畜牧业、牛肉新产品研发等关键领域开展技术创新，提升肉牛产业发展的科技贡献率。推动肉牛产业技术成果转移转化，采取集中培训、实地观摩、入户指导、网络直播等方式，推广先进适用技术。充分发挥“两场一站”国家级肉牛种源基地的核心作用，加快推进集传统育种（表型选择+育种值评估）、分子育种（基因组选择+基因编辑）、现代快繁生物技术（胚胎移植+克隆）于一体的最新育种技术体系的应用，迅速扩大和提升肉牛核心育种场核心群母牛数量和质量，提高制种供种能力和水平。

　　通辽市肉牛产业发展总体呈良好态势，但深度育肥和屠宰加工等环节较为薄弱。借助国家和自治区政策、资源、资金倾斜的机遇，直面问题，变压力为动力，集中精力打通市场、做优品牌，用市场拉动加工、屠宰和育肥等环节，构建“通辽肉牛”走向“通辽牛肉”的新生态。

　　构建“通辽牛肉”产业体系。建设全国肉牛产业第一重镇，不仅需要夯实通辽肉牛发展已经取得的成果和优势，更需要开拓新市场、拓展新的增长曲线”发展战略，引导牛肉向市场端和消费端延伸，通过食品深加工、牛肉预制菜、乡村旅游、订单农业、电商直播等多元化的形式向二三产业纵深，努力把通辽牛肉产业发展成为现代农牧业的标志性产业。“1”是以“通辽牛肉”区域公用品牌为引领；“2”是抓好产销两端；“3”是落地产业数字大脑、预制菜产业园、研发孵化基地。

　　建设“通辽牛肉”区域公用品牌。申请注册“通辽牛肉”集体商标，打造特色鲜明、竞争力强、市场信誉好的产业集群品牌。加强知识产权保护，规范使用“通辽牛肉”标识，对符合要求的养殖基地和企业，授权其使用“通辽牛肉”统一商标；在对外交流、文旅活动、体育赛事、招商引资、大型展会、重大节庆等活动，以及在相关产业园区、景区、政府食堂等相关场景统一使用“通辽牛肉”品牌商标。

　　抓好产销两端。生产端建立“通辽牛肉”产品规范，统一注册“通辽牛肉”商标，建立“通辽牛肉”区域公用品牌管理规范，包括准入准出、标识管理、监督保护等。把好质量安全关，从源头保障“通辽牛肉”良好品质。销售端建立“优质优价”的营销体系，开展“名企名店名品名会”合作计划。借助第三方已有的成熟平台，建立战略合作，快速打开“通辽牛肉”区域公用品牌的知名度。名企合作。与知名的大型商超、生鲜电商平台、肉品经销、直播平台（如东方甄选等）等建立“战略性绑定”合作，争取成为平台主推单品，成为食品企业及餐饮企业专用牛肉原料基地，积极发展龙头企业年度订单。名店合作。强化与主要目标城市的市场对接，在知名酒店、连锁餐厅、蒙餐餐厅等场景设立通辽牛肉销售专区。名品合作。与食品行业龙头企业推出“联名款牛肉产品”，与博物馆、文化馆等跨界联名，吸引年轻消费群体，打造潮趣的通辽牛肉美食新体验。名会合作。冠名全国及内蒙古各类重要体育赛事，成为专供基地、指定供应商。

　　组织策划“通辽牛肉”标志性活动。打造“通辽牛肉”代表性节庆活动，如“通辽牛肉文化美食节暨通辽牛肉源头直采季”等，每年定期举办具有影响力的大型节庆活动，集中展示通辽特色产品，汇聚国内游客及渠道商，推广“通辽牛肉”品牌并扩大品牌的市场影响力。开展广泛参与的招商会议。号召政府多部门和企业共同参与招商，定期举办广泛参与的招商会议。引入央企、行业标杆企业、新兴企业等，引进资金、先进技术、市场和管理经验，有助于通辽肉牛产业的升级换代。

　　落地3个“1”。1个产业数字大脑：中国牛肉大数据交易平台。依托“国家现代农业产业园肉牛产业大数据中心”，整合各类肉牛流通交易资源，将通辽打造成为全国乃至国际肉牛物流集散中心、价格形成中心、信息传播中心、科技交流中心和会展贸易中心。全方位塑造行业的风向标，研发编制“通辽·中国牛肉指数”，进一步扩大通辽牛肉的市场竞争力和区域影响力，助推传统牛肉提档升级、高质量发展。

　　1个预制菜产业园：通辽牛肉深加工与预制菜产业园。立足通辽牛肉的独特营养、独特风味、独特吃法，整体提升通辽牛肉深加工产业链，配套先进的通辽牛肉深加工流水线，构建通辽牛肉“鲜、食、餐”三大场景，即鲜切牛肉、牛肉食品、牛肉餐饮食材等星空体育全站app，构建满足集约化生产、集团化采购、标准化操作、工厂化配送、专业化运营和科学化管理的牛肉预制菜产业。组建有相关专业背景和经验的科学家、营养学家、农业经济学家以及行业专家的研究团队，推进产学研深度融合，创造更美味、更营养、更健康的通辽牛肉食品，形成通辽牛肉食品产品库。

　　1个孵化基地：通辽牛肉美食品牌设计研发孵化基地。提供“标准化通辽牛肉爆品美食”一站式解决方案，为通辽肉牛企业、加工企业提供供应链支持、品牌策划支持、预制菜研发支持，帮助通辽牛肉产品转化为市场化餐食品牌。在通辽形成牛肉美食街、夜经济、品牌总部、进口消费品引入、商务与会展业消费等业态聚集，形成“品牌聚集、客群聚集”的生动局面。

　　经过一系列规划发展，到2025年，通辽市计划实现以下目标：在区域布局上，围绕北部、南部建设母牛繁育核心区，重点围绕中部平原区建设育肥牛产业带，形成全域化发展、区域化布局，推动实现市域内产业优势互补。在发展模式上，兼顾产业发展和富民增收，坚持全产业链发展方向，让产业在育肥、加工，延链、补链中不断发展壮大；坚持“小规模、大群体”全域养殖模式，逐渐向规模化、标准化发展，让农牧民通过家庭牧场、合作经营、建设养殖小区等方式在繁育集群化发展中获得更多收益。在种源建设上，围绕打造种源高地，巩固良种优势地位，整合市内种业资源，坚持一手抓肉牛改良，一手抓新品种培育，加强优质种公牛、种母牛等种源基地建设，强化冻精市场监管，加快“科尔沁牛”国家级优良品种培育进程，保持肉牛制种供种全国领先地位。在饲草料保障上，支持饲料企业集聚发展、扩大产能，建立直供体系，加强饲料质量安全监管，提升产品质量和科技含量。在补齐短板上，补齐育肥、屠宰等最突出的短板弱项，鼓励“牧繁农育”“户繁集育”以及“直线育肥”，加强育肥户与屠宰场合作，提高市域内屠宰比例。加大招商引资力度，通过内培外引、盘活重组等方式，激活现有屠宰产能。同时，扶持传统奶制品的开发及肉牛和副产品精深加工，实现全生命周期扶持，全胴体开发利用，全产业链增值。在市场建设上，促进市场良性健康发展，加强肉牛交易市场管理，坚持生产与流通衔接重在生产，线上与线下融合主推线上，加快完善防疫设施先进、线上线下融合、运输配送便捷的肉牛交易体系。在品牌打造上，实施品牌引领行动，充分利用互联网、物联网和现代信息技术健全质量安全追溯体系，狠抓品牌策划、宣传推介、市场开拓，培育全国知名的企业品牌和产品品牌。在要素保障上，坚持多管齐下、综合施策，强化组织领导，在政策扶持、项目资金、金融、肉牛保险等方面加大投入力度，不断提升人财物保障能力。

　　到2025年，肉牛全产业链产值达到500亿元以上，建成全国肉牛产业第一重镇。良繁推广能力全国第一，育成具有自主知识产权的肉牛专用新品种，年制种供种能力达到350头以上；养殖规模保持全国第一，全市牛存栏达到400万头，出栏达到150万头，其中深度育肥达到80万头，牛肉产量达到27万吨；屠宰加工能力全国第一，规模肉牛屠宰加工企业年屠宰加工能力保持在120万头以上，年屠宰60万头；品牌知名度和影响力全国第一，区域公用品牌带动牛肉产品溢价率20%以上，本土肉牛企业品牌和产品品牌全国知名；产业发展保障能力全国第一，饲草储备量达到2800万吨，质量安全和防控水平明显提升，科技服务新机制全面形成。

　　下一步，通辽市将继续做大产业集群，做好产业生态，力争5—10年成为“世界级肉牛创新育种中心、具有国际竞争力的牛肉精深加工集群、牛肉预制菜产业国际交流中心、全球牛肉产业链链主交流大会永久会址”。（郭洪申）

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